Instanţele supreme pot obţine de la CEDO avizul pentru aplicarea drepturilor din CE

Comisia pentru afaceri juridice şi drepturile omului a Adunării Parlamentare a Consiliului Europei (APCE) a adoptat proiectul de Protocol nr. 16 la Convenţia Europeană a Drepturilor Omului.

Proiectul, aşa cum a fost propus Adunării Parlamentare a Consiliului Europei în aprilie 2013, creează cadrul pentru ca instanţele supreme din Înaltele Părţi Contractante (statele semnatare) să obţină de la Curtea Europeană a Drepturilor Omului avizul asupra unor chestiuni de principiu legate de interpretarea sau aplicarea drepturilor şi libertăţilor definite de Convenţia Europeană şi de protocoalele sale.

Pentru a intra în vigoare, acest protocol suplimentar al Convenţiei va trebui ratificat de zece Înalte Părţi Contractante şi cel mai probabil va contribui la întărirea legăturilor dintre Curte şi instanţele supreme ale statelor prin crearea unei platforme de dialog juridic şi implicit facilitarea aplicării de către instanţele naţionale a deciziilor Curţii, la trecerea de la "ex-post la ex-ante", precum şi la rezolvarea problemelor de interpretare a prevederilor Convenţiei în dreptul intern.

Procedura propusă de acest protocol, care va intra în vigoare după ce va fi ratificat de către zece Înalte Părţi Contractante, nu interferează cu funcţia distinctă a Curţii de a consilia Comitetul de Miniştri, aşa cum prevăd articolele 47-49 ale Convenţiei.

Condiţiile de aplicare, respectiv ce instanţe vor putea solicita avizul Curţii şi modul în care o vor face (motivarea solicitării, datele legale şi faptice cu privire la speţe care aşteaptă o rezolvare) sunt stipulate în articolele 1 şi 10 ale Protocolului şi în raportul explicativ.

Curtea poate accepta sau respinge o solicitare, procedura aferentă fiind prevăzută în articolul 2. Articolul 4 stipulează necesitatea motivării avizului consultativ de către Curte, precum şi faptul că judecătorii pot emite aviz în mod separat, iar articolul 5 notează caracterul non-obligatoriu al avizului.

Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei are dreptul să intervină în orice moment al procedurii, potrivit articolului 3, iar Protocolul nu permite nicio rezervă, conform articolului 9.  Intrarea în vigoare a Protocolului nu presupune ratificarea de către toţi semnatarii Convenţiei. Semnatarii dispun ce instanţe interne pot solicita avizul Curţii, iar Curtea poate decide să aprobe sau să respingă solicitarea. Avizul nu are caracter obligatoriu. 
Adunarea Parlamentară consideră că acest Protocol ar trebui adoptat de către Comitetul de Miniştri şi făcut disponibil pentru semnare şi ratificare.

În 11 aprilie 2013, Comitetul de Miniştri a solicitat avizul Adunării Parlamentare asupra proiectului de Protocol nr. 16 la Convenţia Europeană a drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale (ECHR). Această solicitare a fost transmisă Comisiei pentru Afaceri Juridice şi Drepturile Omului (AS/Jur) la 26 aprilie. Proiectul a fost prezentat de raportorul Christopher Chope (Marea Britanie, EDG) la reuniunea Comisiei, unde a participat şi senatorul Tudor Chiuariu, membru al Delegaţiei Parlamentului României la APCE.